随着12月临近，一年一度的中央农村工作会议即将召开。按照惯例，会议将部署下一年的农业农村工作，并将审议新的中央一号文件。针对明年农业领域的工作重点，多位专家在接受记者采访时分析称，多项涉及农村土地改革的试点将进入总结阶段，好的试点经验将升华为政策或法律，也有些改革措施要进行微调。

多位专家表示，作为“十三五”的开局之年，政府连续出台了《全国农业现代化规划（2016—2020年）》、《粮食行业“十三五”发展规划纲要》、《全国农村经济发展“十三五”规划》等多个农业领域中长期重磅规划文件。从这些文件来看，供给侧改革将作为主线贯穿未来五年农业发展。明年中央一号文件在这方面的部署势必会更具体。

中国社会科学院农村发展研究所研究员李国祥表示，和往年不同，明年的中央一号文件虽然可能也会有一些新的提法或改革动作，但不会是方向性的调整。近年来，我国针对农村的产权制度、土地制度、价格形成机制等开展了多项改革试点，很多试点已经到了要总结经验的阶段，所以明年农村工作的重点应该是如何把这些经验升华为政策或法律，在继续执行和完善已有政策措施的同时，也要对一些政策进行适度微调。

中国人民大学反贫困问题研究中心主任汪三贵告诉记者，明年土地制度改革仍将是“三农”领域的一个重点。

今年决定推进的农村土地所有权、承包权、经营权等“三权”分置预计会出台更为详细的措施。

除此之外，农村土地制度改革试点还有几项重要工作将在2017年底告一段落。按照中央此前规划的时间表，到2017年底，农村土地承包经营权确权登记颁证试点工作，农村承包土地的经营权和农民住房财产权抵押贷款试点工作，农村土地征收、集体经营性建设用地入市、宅基地制度改革等“三块地”改革试点工作都将完成。届时，对实践证明可行的改革措施，全国人大将修改完善有关法律；而对实践证明不宜调整的，则将恢复施行过去的有关法律规定。

目前，农村承包地确权登记颁证整省试点已经达到22个。这是稳定和完善农村基本经营制度的一项基础工作，只有通过确权颁证，才能确定土地对应的权属关系，展开其他各项改革工作。农业部农村经济体制与经营管理司司长张红宇此前介绍，这次开展确权登记颁证工作可以分为“解决问题、赋予权能、信息平台共享”等三大主要任务。一是要“摸清家底”，要把承包经营权所涉及的2.3亿承包农户拥有土地的数量、位置、面积搞清楚；二是要明确相关的权能，尤其是承包经营权的权能需要在农村土地承包经营权确权登记颁证工作中予以认定、完善和确认；三是要通过确权工作建立一个信息平台。下一步流转和相关的产权市场建设等工作，可以在降低成本的情况下共享相关信息，这本身也是确权登记颁证的一项工作。

而农村承包土地的经营权和农民住房财产权抵押贷款等“两权”试点方面，目前全国已经有近300个县级行政区开展了相关试点，其中，农村承包土地的经营权抵押贷款试点232个县级行政区，农民住房财产权抵押贷款试点59个县级行政区，有13个地区重叠，两项试点共计278个县级行政区，大约占全国县域行政区域的9.7%。

多位专家和基层人士在接受记者采访时表示，有很多农业产业化的龙头企业抵押物不足，农地承包经营权抵押可以作为有效的融资补充。但抵押担保机制体系不健全、土地确权没有覆盖、评估机制不完善、抵押物处置难等问题，是目前各地普遍面临的情况，也需要在未来的试点中予以解决。

针对农村土地征收、集体经营性建设用地入市、宅基地制度等广受关注的农村“三块地”改革，国家部署了33个地区进行试点。专家表示，“三块地”的试点改革是封闭运行的，目前的步伐可能相对偏慢。以集体经营性建设用地入市改革试点为例，在试点地区，农村集体经营性建设用地不再经过征地程序，而能以集体土地的名义上市交易。基层表示，改革给农民带来了前所未有的“获得感”，但在土地出让收入应当如何分配、集体土地能否和国有土地一样抵押融资等问题上还存在疑惑。另外，企业也存在担忧，例如拍得集体建设用地后能不能和国有建设用地一样抵押融资等。（来源：经济参考报）20日18时，中央气象台发布寒潮黄色预警：预计受寒潮影响，20日至24日，我国中东部大部地区自北向南将先后出现大范围大风降温天气，平均气温将普遍下降6—10摄氏度。

据介绍，这次寒潮，存在降温幅度大、降水范围广、冷空气势力强且行进速度慢等特点。

此次南方降温幅度超过北方，全国入冬范围将进一步扩大

据中央气象台发布的消息，受此次寒潮影响，西北地区东部、华北东部和中部、黄淮中西部、江淮中西部、江汉、江南中西部、华南中北部以及四川东北部、重庆东部、贵州中东部等地气温将下降12—14摄氏度，河南南部、安徽西部、湖北大部、湖南中西部、广西东北部等地的部分地区降温可达16摄氏度以上。上述地区伴有4—6级偏北风，东部和南部海区风力有7—9级。22日凌晨，最低温度0℃线将位于黄淮中部地区，华北平原最低气温将达到-3—-10摄氏度。华北平原局部地区日最低气温接近历史11月中下旬极值。

同时，中央气象台继续发布暴雪蓝色预警。预计20日20时至21日20时，北京、天津北部、河北北部、山西东北部及南疆西部山区等地的部分地区有大雪。其中，北京西北部和东部、天津北部、河北西北部和东北部等地的局部地区有暴雪（10—12毫米），上述地区将新增积雪深度2—5厘米，局地可达8厘米以上。

“从降温幅度来看，由于前期北方地区基础温度相对较低，所以此次南方地区降温幅度较北方地区大，”中央气象台首席预报员张涛介绍，冷空气过后，南方地区最低气温将变化不大，最低气温回暖不明显，但部分地区的白天最高气温恢复较快，所以一些地区昼夜温差会较大。

这轮冷空气是否意味着我国正式进入冬季？

张涛说，随着我国气候进程逐渐进入冬季，暖湿气流势力逐渐减弱。气象学上，连续5天日平均温度低于10摄氏度为入冬标准。目前，我国处于冬季的地区有秦岭淮河一线以北的区域。这轮冷空气过后，全国入冬的范围将进一步扩大，入冬线将推至江南北部、长江中下游地区。

强冷空气将大范围影响我国北部和东南部海域

据国家海洋预报台消息，受一股强冷空气影响，预计从20日下午至22日上午，渤海湾、莱州湾和山东半岛北部沿海将出现一次较强的温带风暴潮过程。21日至26日，渤海、黄海、东海、钓鱼岛附近海域、台湾海峡和南海北部将先后出现一次大浪到巨浪过程。

20日下午，国家海洋环境预报中心发布24小时风暴潮黄色警报：预计11月20日下午到21日下午，渤海湾将出现50—160厘米的风暴增水，莱州湾将出现50—200厘米的风暴增水，山东半岛北部沿海将出现30—80厘米的风暴增水。上述岸段内的河北曹妃甸、黄骅和天津塘沽潮位站将于21日上午出现达到当地黄色警戒潮位的高潮位，山东羊角沟和潍坊潮位站将于21日下午出现超过当地警戒潮位的高潮位，河北京唐港潮位站将于21日早晨出现达到当地蓝色警戒潮位的高潮位，山东龙口和蓬莱潮位站将于21日下午出现接近当地警戒潮位的高潮位。河北唐山市、沧州市，天津市和山东潍坊市的风暴潮预警级别为黄色，山东烟台市风暴潮预警级别为蓝色。

此次海洋灾害过程，影响时间长、范围广、强度大。

专家建议，相关单位应提前做好防御部署准备工作，相关部门及时开展海堤、水闸等设施的巡查维护，做好薄弱和危险地区的海堤及渔业养殖设施的加固工作。

受冷空气影响，华北黄淮地区空气污染物将减弱消散

几天前一些地区的空气重度污染，许多人仍记忆犹新：11月16日起，京津冀及周边地区气象条件趋于稳定，逆温增强、湿度增大，污染扩散条件较为不利，部分城市相继出现重污染天气过程。30个城市空气质量达到重度及以上污染，其中太原、临汾、石家庄、开封、安阳、邢台等城市空气质量达到严重污染，北京于17日零时启动空气重污染橙色预警。

那么，此次寒潮来袭，蓝天能否如约而至？

据中央气象台消息，华北黄淮地区的雾霾天气将随着冷空气的到来，在21日彻底减弱消散。

另外，根据中国环境监测总站的预测，21日—23日，扩散条件持续有利，京津冀区域大部空气质量优良，局部地区可能出现轻度污染，首要污染物为PM2.5。

24日，随着风向逐渐转为偏南，扩散条件转差，污染物有向京津冀中南部汇聚的趋势。京津冀区域北部以优良为主，京津冀中南部、山东西部、山西南部和河南北部以轻至中度污染为主，部分地区可能出现短时重度污染。25日—26日，扩散条件持续不利，京津冀中南部、山东中西部、河南北部和山西南部以中至重度污染为主，其中京津冀中南部和山东西部部分地区可能出现严重污染。27日，受可能的高空槽区过境及近地面偏北气流影响，污染形势缓解，污染过程结束。