“现在的占地问题让人非常担忧，城市‘摊大饼’，农村村屯的扩大，高速公路和高架桥的建设，城镇化和工业化占用的耕地太多了。”来自全国产粮大省吉林的王国发说，如果18亿亩耕地红线守不住，国家的粮食安全将是一个大问题。

“耕地的红线，不仅是数量上还是质量上的。”王国发说，一些地方搞“狸猫换太子”，在城郊占了一亩地，然后到山沟里平整一块地用作平衡，城郊的高产地和山沟里的地质量差别很大，这种在耕地占补平衡上造假的做法十分危险。

对此，全国政协委员孙太利表示，城市扩张和与农争地的矛盾正在日益凸显。现代化进程中城市规模要发展、扩大，要吸纳大量农村劳动力来完成大工业化进程，占用大量优质农地将不可避免，尤其在东部沿海地区，农业生产、粮食问题就凸显出来。

王国发说，18亿亩耕地红线必须死守，建议尽早确立基本农田和划定高标准农田。“把牌子挂上，划定了之后谁也不能动，高速路和高铁等必需的建设 要严格按照规划执行。必须得有这个狠心才能守住。”“现在去农村走一走，基本是‘三八六零部队’———留守妇女、60岁以上老人在家种地，离家近打工的人 农忙能回去几天，远的地方根本回不去。农业这么重要的一个产业岂能变成兼业化，18亿亩地怎么能够守住?”王国发说，现在谁来种地也是一个需要警惕的问 题。

对此，全国政协委员杨胜群说，自上世纪80年代实行家庭联产承包责任制以来，农业生产获得了前所未有的发展。但以家庭为单位承包土地终归只能解决温饱问题，而不能真正致富。于是，相当多的农民不再专心种承包地，而是转向别的渠道增加收入。

“一家一户个体经营造成农业效益和农民收入水平低下，导致大量青壮年劳动力不愿从事农业生产而离开农村。”杨胜群说，东部发达地区农村，九成农民不靠种地为生，这也导致城乡社会资金不投向农业、农村，农村社会资金还“倒流”城镇。

杨胜群认为，越是这种情况，就越要通过引导建立和发展合作经济组织，吸引青壮年劳动力回流。“撬动农村改革与发展，还是要在土地上做文章，通过改革把土地资源盘活。惟一途径是扩大土地流转，尽可能实行土地规模经营。”