自2004年我国实行稻谷最低收购价政策以来，由于粮农的种粮收益得到了有效保障，种粮积极性持继高涨，粮食生产出现了破天荒的十一连增。2014年国内粮食产量达60710万吨，比上年增加516万吨，增幅0.9%。粮食总产量较2004年的46947万吨增产13763万吨，增幅29.3%。可以说最低收购价政策的实施对促进国内粮食生产发展，保障国内粮食安全意义重大。
      然而，因最低收购价连续上调，抬高了国内粮价，导致近年来出现粮食托市收购规模过大，进口快速增加，临储销售不畅，国库粮满为患，财政资金占款巨大，市场配置资源功能下降，农户与市场脱节等负面影响。为此，国家提出了新的粮食安全战略，并以实行价补分离为原则，于2014年开始在新疆与东北地区分别实施棉花与大豆的目标价格试点工作，拟取得经验后逐步推广，以期改变国内粮食市场政策性过强，市场机制发挥不足等现象，切实保障国内粮食安全。
      目标价格补贴方式
      那么，目标价格制度的推行能象最低收购价政策那样促进粮食生产发展吗？
      答案是肯定的。与粮食最低收购价政策相比，粮食目标价格制度能更大范围、更全面地保护粮农种植收益，受益的农户将更多，将更有利于调动更多农户的种粮积极性。当然，不同的目标价格补贴方式对粮农收益的保障会有所不同。
      目标价格补贴方式大致有以下几种：按粮食种植面积发放补贴，按粮食产量发放补贴，按粮食交售量发放补贴，混合方式发放补贴，如实行按种植面积与产量挂钩、种植面积与交售量挂钩、种植面积与单产挂钩等方式。
      几种目标价格补贴方式的优缺点比较：
      按粮食种植面积发放补贴。实行多种多补，少种少补，不种不补。优点：一是所有种粮人都能得到补贴，可以更大范围的激发广大农户的种粮积极性，利于稳定和扩大种植面积，确保产能。二是粮食种植面积统计相对准确。由于粮食播种后，面积在生长期内相对固定，可以结合卫星遥感等科技手段获得总的种植面积，并与逐户统计后相加的面积进行核对。还可以在生长期内多次进行复核。因此所得到的面积数据相对较准确。三是补贴发放时间相对较早。由于种植面积获取的时间较早，播种后基本上就可以取得相应的数据，因此补贴也可以较早发放。而其它几种补贴方式均需在收获后方可进行统计。补贴发放较早有利于农户尽早得到补偿，实现再生产。
      不足之处：由于只对粮食种植面积进行补贴，对粮食产量的考核不够，容易导致产多产少一个样，不利于鼓励农户增加投入，推广现代农业科技，提高单产。在我国粮食面积难以增加的情况下，可能导致粮食总产增加缓慢。
      按粮食产量进行补贴。实行多产多补，少产少补。优点：一是采取该方式理论上补贴发放较精准，符合按劳分配原则。二是与产量挂钩，利于农户增加投入，提高农业科技应用的积极性，促进单产增加，进而增加粮食总产量。三是受益农户较广，有收获的农户均可享受补贴。
      不足之处：一是产量统计相对较为困难。加上粮食产量是一个时点数，不易进行核实。产量统计容易存在夸大和弄虚作假的可能。二是产量只能在收获后进行统计，补贴发放将迟于按面积补贴方式。三是当天灾人祸引起粮食歉收、绝收时，在目前种粮保险没有普及的情况下，农户将减少补贴甚至得不到补贴，将使粮农雪上加霜。
      按交售量进行补贴。实行多售多补，不售不补。优点：一是利于提高种粮大户的种粮积极性。二是由于补贴资金来源于中央财政，利于保障主产区的种粮积极性。三是由于交售范围相对较小，便于统计。
      不足之处：一是交售量难以精确统计。由于粮食市场放开，收购主体多元化，无论向农户统计还是由流通企业统计都存在困难。不但统计工作量巨大，而且时间较长。二是把生产与流通简单混同，不利于提高农户的市场意识，在收购旺季未出售的农户将得不到补贴，有失公平。三是可能导致农户为获得补贴，将不得不集中售粮，还有可能出售过头粮，加大了短期市场供应压力和仓储压力。四是农户集中出售将导致粮价出现非理性下跌，人为增加粮价波动，不利粮食市场保持稳定。五是如粮价非理性下跌，将导致统计期内市场粮价与目标价格的价差增大，增加补贴资金，进而增加财政负担。六是由于交售量只占产量的一部分，按交售量发放补贴不能使农户得到合理补偿。没有交售的农户将得不到补偿。七是补贴具体数额需要等收购旺季结束才能统计出数量，补贴发放时间将最晚。
      混合补贴方式：如实行按粮食种植面积与产量挂钩、种植面积与交售量挂钩、种植面积与单产挂钩等方式。
      将面积与产量、交售量或单产混合计算发放补贴，可以吸取不同补贴方式的优点，相对较为合理。不足之处是要分别统计和计算两种补贴变量，工作量将成倍增加，统计误差也可能增大。其中，将面积与产量混合计算发放补贴既考虑了面积因素，也考虑了产量因素，相对较为合理，但统计工作量最大，统计误差也可能较大。实行面积与交售量挂钩的方式也同样存在着工作量剧增等难题。上述两种挂钩方法只适用于单个种植规模大的农场或种粮大户，不适合土地分散、户数众多的南方地区。如实行种植面积与单产挂钩方式，单产可以采取按地区进行抽样调查来取得，工作量增加相对有限，而效果和实行面积、产量挂钩方式有异曲同工之妙。同时，由于采取地区平均单产来计算，还可以避免因天灾导致个别农户产量减产或绝收等按产量补贴方式无法获得补贴的不足。
      目标价格试点实践
      2014年国内粮食产量虽然丰收，但大豆产量，棉花产量均有所下降。其中全国棉花播种面积4219.1千公顷，比2013年减少126.5千公顷。全国棉花单位面积产量1460.3公斤/公顷，比2013年增加10.8公斤/公顷。全国棉花总产量616.1万吨，比2013年减少13.8万吨（统计局公告）。大豆产量预计为1180万吨（美国农业部），较上年减少70万吨。但实行目标价格的新疆与东北地区的生产情况明显好于其它地区。新疆维吾尔自治区农业厅统计数据显示，2014年新疆地方棉花种植面积为2967万亩，较2013年的1655万亩增加了1312万亩。预计棉花总产达到309万吨，较上年略增；单产为104公斤/亩，较上年略减。东北地区大豆种植面积虽然预计较上年减少两成左右，但单产增幅可能更大，总体产量预计变化不大。
      新疆棉花目标价格补贴采取棉花实际种植面积和籽棉交售量相结合的补贴方式，即中央补贴资金的60%按面积补贴，40%按照实际籽棉交售量补贴。黑龙江大豆则以种植面积为发放依据。由于补贴发放实施细则公布较晚，新疆为2014年9月份，黑龙江在11月份，均为农作物收获以后，对标的物产量的影响可能将在下一年度得以体现。因此，具体哪一种补贴方式更有利于促进粮食生产，仍有待实践检验。但不同地区、不同品种所采用的补贴方式应有所不同，要符合各自具体情况，以使政策发挥最大功效，最终达到立足国内,确保产能,科技支撑,促进生产，保障粮食安全的目的。