以农村宅基地为主的闲置建设用地在逐年增加，这是城镇化快速推进带来的突出问题之一。全国政协委员、重庆市政协副主席李钺锋建议，应当尽快通过制度、措施创新，盘活闲置的农村用房用地，增加农民的财产性收入。

“以重庆市为例，在对20个区县农村住宅的调查中，闲置近59万户，空置率19.15%。中西部地区外出务工的农民比较多，人口流动性大，这类现象更突出，有的村空置率达60%。”李钺锋说，“农村空置房还会随着城镇化、工业化的发展继续增长。”

农村建设用地闲置不仅造成土地资源浪费，也破坏了农村人居环境，影响农村道路、电网等基础设施的建设。部分老旧房甚至有百年老宅被废弃，传统的民俗风貌、特色民居面临断层，也影响了乡村传统文化的传承。

李钺锋说，目前农村空置用房的处置在法律制度上存在着障碍。“法律对空置宅基地没有一个确切的概念，《土地管理法》虽然对收回宅基地做了规定，但实践中对农民补偿配套措施不完善，农民宁愿废弃房屋，也不愿将宅基地使用权交回集体。”

他建议，一方面，要完善闲置宅基地的回收补偿制度，建立利益激励机制，鼓励农民在自愿的前提下交回闲置宅基地。另一方面，要完善农村建设用地使用权的流转市场机制，提升农房和宅基地的价值，健全农村建设用地的土地规划制度，增加农村建设用地配置，为发展产业拓展用地空间，把闲置用地和农房变废为宝，成为农民增收的重要来源。

资金短缺是盘活农村闲置用地的主要问题之一，引导城市工商资本与农村资产结合发展是一条切实可行的路子。李钺锋认为，应当明确农村建设用地产权登记制度和收益分配制度，引导城市资本下乡，打消他们对产权及收益的疑虑。

“在措施创新上做文章，还可以整合惠农政策，发展乡村旅游等新业态，推进农业农村产业转型升级。”李钺锋举例说，重庆的一个贫困县在高山生态搬迁扶贫中，整合相关政策发展起民宿乡村旅游，效果很好。一家农户的民宿总投入60万元，其中土地整治专项补助18万元，复垦收益4.6万元，政府的政策补助12.2万元，引导城市资本垫支代购物资物品16万元，农民还能申请政策性低息贷款30万元以满足运营需要，民宿每年收入达8万元。不仅盘活了建设用地，也为农民建立起了可以脱贫致富、持续增收的产业。