新华社近日播发2017年中央一号文件全文，暨《中共中央 国务院关于深入推进农业供给侧结构性改革 加快培育农业农村发展新动能的若干意见》。全文共11000余字，从6个方面，共计33个要点，对2017年全国农业农村工作情况进行了全面部署。

简单说，2017年全国农业农村工作将继续围绕农业供给侧改革的大背景，探寻新形势下我国农业农村发展的新规律，推动我国农业发展的转型升级，促进我国农民收益的稳定提升，实现我国农村社会的全面进步。

农业者，农林牧副渔也，粮食生产是大农业的重要一环。而所谓无粮不稳，无工不富，粮食生产安全无疑是我国农业发展的根本落脚点。纵观今年一号文件全文，2017年粮食生产依然是重中之重，未来预计我国将重点从如下三点着手，三箭齐发，共保粮食安全。

第一，是继续推进农业种植结构调整，练好“内功”，迎接挑战。

2016年国家开始推进农业种植结构调整，全年在“镰刀弯”地区调减非优势区籽粒玉米种植面积3000万亩，今年则预计将在去年基础上，根据稳粮、优经、扩饲的要求，再调减1000万亩玉米播种面积，合理推进粮改饲、粮改豆工作展开。

受此影响并结合相关因素分析，我们预计，2017年国内小麦、稻谷播种面积将继续保持稳定，玉米播种面积将继续减少，整体上口粮产量保持稳定，玉米产量继续下调；青贮玉米，苜蓿等饲料作物播种面积会继续扩大，在饲料产业中的占比将逐渐加重；东北大豆播种面积继续增加，黄淮花生、大豆、杂粮作物播种面积继续增加，国内粮棉油种植结构将继续优化，进而提升各品类作物的市场活力、竞争能力。

第二，是继续深化农产品价格形成机制，直面竞争，敢于挑战。

自加入WTO以来，为充分保障农民利益，保护国家粮食安全，我国先后推出最低收购价政策、临时收储政策等一系列价格政策来保护国内粮食生产，为我国农业发展直面世界挑战提供了最直接的支持。但世殊事异，随着粮食产业形势发展，国家近年来又适时推进农产品价格形成机制改革，逐步调整此前的价格政策。根据最新一号文件，国家要求在2017年继续坚持并完善稻谷、小麦最低收购价政策，合理调整最低收购价水平，形成合理比价关系；坚定推进玉米市场定价、价补分离改革；调整完善新疆棉花目标价格政策，调整大豆目标价格政策，促进良性的农产品价格形成机制的建立完善。

受此影响并结合相关因素分析，我们预计，2017年，国家将继续在小麦和稻谷方面维持最低收购价政策，小麦最低收购价保持不变，稻谷收购价预计将可能稳中向下，部分品种下调概率较大，主粮收购价格只涨不跌的历史规律或将在2017年被打破；玉米方面，随着种植结构调整，临储制度退出，生产者补贴政策的成熟，玉米市场竞争将更为激烈，但预计价格波幅将小于2016年度；大豆及油料方面，由于各品种在市场竞争方面的经验更加丰富，预计其将继续保持播种面积增加的趋势，实现产量的恢复性增加。

第三，是落实农村土地“三权分置”办法，解放活力，增强“火力”。

在提出“三权分置”构想后，国家计划在2017年继续扩大试点，并将逐步落实农村土地集体所有权、农户承包权、土地经营权“三权分置”办法。如果说种植结构调整、农产品价格体制改革等还是在战术层面对我国农业发展谋划的话，“三权分置”无疑是在战略层面进行的顶层设计，是我国农业发展结构性的变化，是与此前土地流转、新型城镇化等政策、构想、方法的再统一。所谓鉴往知来，众所周知，“井田制”到“初税亩”，门阀到寒族，私有制到“一化三改”，人民公社到联产承包责任制，每一次土地政策的变革，激发的生产力，爆发的活力都是无与伦比的，而“三权分置”，正是在这一层面上的一次生产力变革试验。

所以我们认为，未来在试点到落实“三权分置”的历史过程中，我国农业生产会再一次迸发出质变性质的强大生产力，在配合当前各项战术层面的改革和策略调整，未来中国粮食生产或将迈入一个全新的过程，实现新的腾飞跨越。

改变，正在从现在开始！